1962年冬，焦裕禄（李雪健）被派往灾荒严重的河南省兰考县任县委第二书记，眼见街上成群结队的乞丐、纷纷逃亡外地的饥民，他心情十分沉重，下决心根治长期困苦兰考百姓的风沙、水涝和盐碱“三害”，不久，他在多次深入基层做调查研究的基础上，制定出治理“三害”的方案。但他深入群众的工作方式招致县长、县委副书记吴

1962年冬，焦(李)被派到饥荒严重的河南兰考县任县委第二书记。看到街上的乞丐和逃往其他地方的饥饿的人，他心情非常沉重，并决心根除 "三恶 "兰考长期遭受苦难。很快，他制定了一个计划来控制 "三恶 "在基层多次调查研究的基础上。然而，他深入群众的引起了县长兼县委副书记吴荣宪(李仁堂饰)的不满。焦升任